全域旅游作為指導各地旅游發展的新思路，特色小鎮作為小城鎮發展的新路徑。二者如何融合發展，發揮乘數效應，更好地指導產業與資源的優勢整合是值得關注的話題。

一、背景

全域旅游是目前我國旅游業的發展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區”創建名單。

●全域旅游成區域發展新戰略

以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，圍繞旅游以及相關產業進行理念表達、政策表達、投資表達、形象表達。

●全域旅游成“旅游+”新平臺

全域旅游充分發揮了旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，發揮了“旅游+”，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。例如農業旅游、工業旅游。

●全域旅游創造旅游新空間

全域旅游帶了除了級景區之外的旅游帶、景觀帶、旅游增長軸線等。例如一帶一路在某些沿線城市出現了旅游增長軸線，又比如長江沿線幾個組合景點形成長江旅游帶等等，還比如京津冀在討論旅游的城市群或者城市群的旅游發展問題。

特色小鎮，本身就具備發展旅游服務業的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創建的許多特色小鎮，同時也是旅游小鎮。因此，特色小鎮建設如何與全域旅游理念相互融合，創新發展，需要深入研究。

從第一批特色小鎮的功能類型來看，旅游發展型多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過40%，民族聚居型較少，約10%左右。

二、意義

從需求側來看，全域旅游為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的大化。

大多數特色小鎮都可與旅游業在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態旅游型的特色小鎮通過發展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業，直接創造經濟效益；特色產業、新興產業、金融創新等可通過產業旅游，直接或間接創造經濟效益；時尚創意型特色小鎮可創造綜合效益。除上經濟效益，全域旅游還有助于特色小鎮創造品牌效益，傳承傳統文化，讓特色小鎮的地方文化、民俗風情、商業價值、傳統手工藝傳承下去，推進特色小鎮的文化創新。

全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮與全域旅游融合，使得當地的資源要素能大程度地優化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮的資源配套完善，進而改進當地居民的生活。

以全域旅游的思路來規劃特色小鎮，將為特色小鎮建設提供較高的起點，有助于豐富特色小鎮的內涵，以產業鏈和產業生態圈的視角，為特色小鎮的建設打開新的思路,注入新的活力。

三、路徑

從需求側來看，全域旅游為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的大化。

全域旅游本質著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮擁有獨特的產業，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當地居民在該產業中的就業率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務業的人就少，勢必造成服務供給不足，水平不高。

從區域的視角來規劃特色小鎮配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮建設時，適當減少研發制造產業，更多地規劃服務業，區域間特色小鎮在特色產業、服務業、旅游業中相融共生，互利共贏。

從全國目前打造的特色小鎮來看，一半以上都側重于產業特色，如金融創新、新興產業、高端制造、電子商務等。

全域旅游與特色小鎮的融合，可以先從產業著手。由于旅游業大的特點是跨越不同產業、市場和空間，市場無邊、產業無界、創意無窮。旅游業主動與其他產業融合，將形成更強的產業競爭力。可以推行“產業+旅游+”戰略，積極探索融合創新的路徑，延伸主導產業相關的旅游，如休閑農業、工業旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。

四、建議

●客觀評價旅游資源稟賦

以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮發展全域旅游，由于開發建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當地旅游要素能否滿足基本的要求和條件。

以特色產業為主的特色小鎮發展全域旅游，應按照產業發展規律，強化主體產業的核心競爭力，做強做優，瞄準附加產業，逐步推進。

發展會展、論壇、體驗旅游時，還應調動社會各界的積極性，齊心協力，強化開放的心態，建設開明公正的政府，引導民眾開放創業，培養市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環境。

● 發展設立負面清單

一些特色小鎮從傳統專業鎮提升而來，城鎮環境和營商環境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮，交通極不發達，安全風險大，發展規?；糜问袌?，投入太高，建議也不宜提倡發展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。

● 建立部門合作機制

由地方政府牽頭，旅游、交通、經貿、信息、公安、工商等政府部門聯合組成“特色小鎮與全域旅游融合發展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯合辦公，打通服務后一公里，統籌協調當地產業發展、工商服務、旅游服務、交通運輸、公共安全等各種問題。

● 規劃設施要先行

在特色小鎮的規劃中，先規劃基礎設施；從旅游線路科學合理規劃的角度出發，把特色小鎮的基礎設施規劃納入到區域旅游布局當中，為特色小鎮與全域旅游的融合發展奠定基礎，避免特色小鎮變成“特色孤島”。

● 創新投融資模式

探索創新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開發推行PPP模式；后期PPP面向環保、養老、醫療、旅游等領域。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經營權，亦可聯合成立特色產業、新興產業的發展基金，促進產業發展，完善旅游綜合服務。大力挖掘私人資本，以股權、期權的形式籌措建設資金。