全面深化改革具體怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游業能不能在全面深化改革中發揮更重要的作用？這是當前迫切需要解決的問題。

改革開放之初是生產要素固化，全面深化改革時期則是各管理部門的管理方式固化，體制機制固化，甚至固化形成部門利益，國土、建設、規劃、審批項目等部門的管理方式嚴重僵化，越來越不適應市場經濟發展的需要。全面深化改革的重點是建立起符合市場經濟運行規律的管理體系。因此，選擇一個關系全局、具有一定規模、產業特征靈活的產業去推動深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。

旅游業完全具備再次承擔引領全面深化改革重任的能力。一是與改革開放初相比，旅游業輕、小、靈等基本特點沒變，旅游業窗口效應的作用沒變，旅游業產業結構、產業布局船小好調頭的特點沒變；二是經過改革開放40年的發展，旅游業已經成為國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業對于緩解經濟下行壓力、擴大內需、彌合收入兩極分化、調整產業布局產業結構、解決環境壓力、實現中國夢等的作用更加凸顯；三是旅游業的關聯帶動性越來越強，旅游業“一業興、百業旺”的特點越來越凸顯，是一個關聯全局的重要產業；四是旅游業作為我國改革開放后市場化程度高的行業之一，其產業內部制約相對較少，在引領改革過程中不會過多受到產業內部的制約。

然而，任何行業無不打上時代烙印，在進一步深化改革的大潮前，旅游業同樣面臨著深化發展嚴重的掣肘問題，而這些問題大都是關系改革全局的深層次問題在旅游業中的反映，而非僅僅是旅游業自身固有的問題。

因此，在改革元年這個關鍵時點上，國務院頒發了國發〔2014〕31號文《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，正是看中旅游業在全面深化改革中的作用。 “十三五”期間，旅游業應該成為引領我國全面深化改革的破冰產業。為此，在31號文中，特別提出要建立部際聯席會議，以解決旅游業中那些涉及全局、在旅游業內不好解決的問題。國務院旅游工作部際聯席會議制度提供了一個非常好的制度平臺。