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全面深化改革具體怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游業(yè)能不能在全面深化改革中發(fā)揮更重要的作用？這是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

改革開(kāi)放之初是生產(chǎn)要素固化，全面深化改革時(shí)期則是各管理部門(mén)的管理方式固化，體制機(jī)制固化，甚至固化形成部門(mén)利益，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、審批項(xiàng)目等部門(mén)的管理方式嚴(yán)重僵化，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面深化改革的重點(diǎn)是建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體系。因此，選擇一個(gè)關(guān)系全局、具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征靈活的產(chǎn)業(yè)去推動(dòng)深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。

旅游業(yè)完全具備再次承擔(dān)引領(lǐng)全面深化改革重任的能力。一是與改革開(kāi)放初相比，旅游業(yè)輕、小、靈等基本特點(diǎn)沒(méi)變，旅游業(yè)窗口效應(yīng)的作用沒(méi)變，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局船小好調(diào)頭的特點(diǎn)沒(méi)變；二是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大內(nèi)需、彌合收入兩極分化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等的作用更加凸顯；三是旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)越來(lái)越凸顯，是一個(gè)關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)；四是旅游業(yè)作為我國(guó)改革開(kāi)放后市場(chǎng)化程度高的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制約相對(duì)較少，在引領(lǐng)改革過(guò)程中不會(huì)過(guò)多受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制約。

然而，任何行業(yè)無(wú)不打上時(shí)代烙印，在進(jìn)一步深化改革的大潮前，旅游業(yè)同樣面臨著深化發(fā)展嚴(yán)重的掣肘問(wèn)題，而這些問(wèn)題大都是關(guān)系改革全局的深層次問(wèn)題在旅游業(yè)中的反映，而非僅僅是旅游業(yè)自身固有的問(wèn)題。

因此，在改革元年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，正是看中旅游業(yè)在全面深化改革中的作用。 “十三五”期間，旅游業(yè)應(yīng)該成為引領(lǐng)我國(guó)全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。為此，在31號(hào)文中，特別提出要建立部際聯(lián)席會(huì)議，以解決旅游業(yè)中那些涉及全局、在旅游業(yè)內(nèi)不好解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度提供了一個(gè)非常好的制度平臺(tái)。